近年来，党中央、国务院关于文化建设一系列的重大战略部署给文化产业发展带来了重大机遇，同时也给文化产业工作赋予了很多新的任务，提出了更高的要求。在“十二五”时期，如何紧紧抓住文化产业面临的历史性机遇，推动文化产业又好又快发展，成为当前文化行政部门必须认真研究和思考的重大课题。
我国文化产业发展面临的机遇和挑战
进入“十二五”时期，我们强烈感受到，我国文化产业发展进入了历史上最好的时期，进入了在新的历史起点上取得突破性进展的新时期、新阶段。
党和国家以及各级党委、政府高度重视为文化产业发展提供了坚强保证。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理、李长春同志就文化产业发展多次发表重要讲话，做出重要指示，体现了中央对文化产业发展的高度重视和寄予的殷切希望。党的十七届五中全会明确提出，要推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，中央有关部门和各地方在发展文化产业上也有了共识，先后出台了一系列加快文化产业发展的政策措施。在各级党委政府的高度重视下，新一轮的文化产业发展高潮正在全国各地蓬勃兴起。
文化事业与文化产业“双轮驱动”的发展理念为文化产业发展指明了正确方向。“十一五”期间，全国文化系统积极探索既遵循社会主义文化建设的内在规律，又适应社会主义市场经济体制客观要求的中国特色文化产业发展道路。在战略层面上，正是文化事业和文化产业“双轮驱动”的发展理念，解决了长期以来困扰人们的文化建设能否发挥市场作用的疑问。按照这个思路，在推动文化产业发展的过程中，文化系统充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，坚持有所为有所不为，把政府的主要职能定位于提供公共服务、完善政策体系、加强市场监管、进行规划引导等方面。通过强化政府服务职能，打造政策支撑、公共服务、投融资、贸易合作、人才培养五大平台，为各类社会资本进入文化产业、文化市场提供政策保障和便利，使之尽快成长为合格的市场主体，我们逐步找到了推动文化产业发展的有效途径，逐步形成了比较清晰的发展思路。实践证明，“双轮驱动”的发展思路，是一条中国特色的文化发展之路，既符合中国国情，符合文化发展规律，又适应了时代潮流，适应了市场经济体制的要求，是一条成功之路、科学发展之路。
文化体制改革的全面推进为文化产业发展奠定了坚实基础。随着文化体制改革的加快推进，国有经营性文化单位转企改制将加快步伐，文化市场主体得以重塑，市场意识进一步增强，体制机制更加灵活，活力和竞争力将大大增强。一批国有或国有控股的大型文化企业和企业集团，将成为文化市场的主导力量和文化产业的战略投资者，带动文化产业实现快速发展。
加快转变经济发展方式和调整经济结构的要求为文化产业发展提供了有利契机。党中央、国务院把加快转变经济发展方式和调整经济结构作为当前工作的主要原则，为充分发挥文化产业具有的调结构、降消耗、节能源、少排放、扩就业等独特优势提供了契机。文化产业以创意为源头，以内容为核心，以科技为支撑，是发展绿色经济、低碳经济、现代服务业的重要着力点，是转变经济发展方式和调整经济结构的有力抓手。
不断增长的城乡居民文化消费需求为文化产业发展提供了强劲动力。《管子》说：“仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”，表明文化消费需求高度依赖于收入水平的高低。近年来，随着我国国民经济的持续快速发展，城乡居民的收入水平大幅上升,2010年我国人均GDP已经超过了4300美元，居民的消费需求结构发生重大变化。城乡居民在基本物质生活进一步得到满足的同时，对精神文化生活有了更多更高的需求。人民群众日益增长的文化需求为文化产业发展提供了巨大的空间。
与此同时，文化产业在发展过程中也面临着不少挑战。比如，随着经济全球化的逐步深入，中国的大门逐步向世界敞开，相比发达国家强大的文化产业，我国文化产业仍显弱小;新技术在对传统文化行业进行改造升级的同时，也给其带来巨大的冲击;体制机制还没完全理顺，产业发展还存在条块分割、多方受制的问题;政策法规体系不完善，国有文化资产监管体系不健全。特别是随着文化产业与国民经济其他行业的融合度、关联度越来越高，文化部门迫切需要加强与财政、发展改革、科技、税务、教育、旅游和金融等部门的协调和合作。
在当前新形势下，文化产业所面临的机遇和挑战并存，但总的看，机遇远大于挑战。只要我们增强信心，积极应对，抓住机遇，克服挑战，文化产业就能趁势而上，成为国民经济新的支柱性产业。
我国文化产业发展过程中存在的困难和问题
在看到文化产业巨大发展机遇的同时，也要清醒地认识到，目前文化产业在发展过程中，也存在一些困难和问题。只有破解了这些困难和问题，才能顺利实现推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。
文化产业总量还不够大，产业集中度不高，知名品牌偏少。目前我国文化产业总体规模、整体实力还不强，产业集中度不高，文化企业普遍规模偏小，自主创新能力不足，精品力作和知名的文化品牌较少，参与国际竞争的能力有待进一步提高。
部分行业税费负担较重。目前部分文化行业税费负担较重，缺乏相关的税收优惠政策。例如，工艺品行业的人力资源价格成本普遍占到企业总成本的60%—80%左右，原材料成本比重很小，能够用于抵扣的进项税额很少，相对原材料价格成本比重较大的工业企业来说，增值税税收负担重很多。文化娱乐行业现行的营业税税率为20%,同时还要缴纳3%的文化事业建设费，文化娱乐企业感到税费负担沉重。
文化产业投融资渠道不畅通。金融是现代经济的核心，但目前中国文化产业发展受阻的一个重要因素，就是资金缺乏。国有文化单位长期依赖政府财政,其他的融资渠道不畅,缺乏市场融资能力。民营文化企业也普遍存在融资困难问题。
文化产业发展的法制保障不健全，《文化产业促进法》需加快立法进程。目前，行之有效的文化产业政策，大多数还没有上升为法律制度。特别是当前文化产业的战略地位、发展原则、扶持政策等，还没有从国家法律层面上得到确认。
文化产业人才短缺。无论是现有的人才总量、结构、水平，还是人才培养和培训教育体系、人才流动和引进机制、人才使用和管理制度等，都不能满足目前文化产业迅速发展的要求，特别是既懂文化又懂经营的复合型人才、各领域的高端领军人才非常短缺。
采取有力措施，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业
当前，为贯彻落实十七届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，文化部正在抓紧起草《“十二五”时期文化产业倍增计划》，拟从完善政策法规体系、打造公共服务平台、实施重大项目带动战略的思路入手，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。具体来说，要着重抓好以下几方面的工作：
完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境。今年4月，我部拟定了《加快文化产业发展的建议工作方案》，得到了中央和国务院领导的肯定和支持。下一步，文化部将根据中央和国务院领导的批示精神，积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的财政、税收、技术创新、土地等方面的政策，争取在“十二五”期间形成较为完善的文化产业政策体系，并争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规。
实施重大项目带动战略，为加快文化产业发展增强后劲。党的十七大和十七届五中全会在对文化建设做出全面部署时，提出了实施重大文化产业项目带动战略的重要思想。“十二五”期间，文化部将积极联合有关部门重点实施一批带有全局性、战略性、引导性、基础性、服务性、示范性的重大工程，推动文化产业加快发展。目前，文化部已经策划了特色文化产业发展工程、文化产业人才培养工程、文化产业公共平台建设工程、国产动漫振兴工程、文化产业项目服务工程等一批重大项目和工程。其中，在国家发改委的大力支持下，特色文化产业发展工程已经被初步列入国家重点专项规划《“十二五”现代服务业发展规划》。据测算，到2015年，特色文化产业所创造的产值将达到15000亿元左右的规模，吸纳约3000万—4000万人就业创业，对保护和传承民族文化，促进就业和创业，推动各地特别是民族地区和中西部地区经济社会发展将起到十分积极的作用。
建设好文化产业公共平台，为加快文化产业发展提供基础条件。重点依托文化产业示范园区和示范基地，策划建设一批包括公共技术支撑、投融资、公共服务、贸易合作、人才培养、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业综合服务平台，为文化企业提供非营利性的公共服务，为文化产业规模化、集约化、专业化发展创造条件。
健全文化产业投融资体系，为加快文化产业发展破除资金瓶颈。文化部将进一步协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，鼓励金融机构开发适合文化产业特点的信贷产品，支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金，鼓励有条件的文化企业直接上市融资，鼓励各级政府通过贴息、补助、奖励等方式加大扶持，鼓励和引导非公有制资本进入文化产业。
加强文化产业人才培养，为加快文化产业发展提供智力支持。拟开展“文化产业人才培养工程”，实施文化产业人才培养培训计划、文化产业就业创业扶持计划、文化产业理论研究计划以及文化产业人才引进计划。同时，支持和鼓励社会资本进入文化产业人才培训领域，扩大培训规模，提高培训质量。
党的十七届五中全会对“十二五”时期的文化工作做出了总体部署，确立了文化产业的新定位，吹响了文化产业新发展的号角。作为政府文化主管部门，文化部的任务更加艰巨，责任更加重大，各级文化主管部门将勇挑重担，开拓进取，科学谋划，扎实工作，落实好党中央、国务院的战略部署，努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业，实现“十二五”时期文化产业又好又快发展。